中国循环经济产业发展有了多重保障

循环经济不是一个新概念。垃圾处理、生态城市、绿色产业、节能减排……似乎什么概念都能往循环经济这个大筐里头装。循环经济究竟是什么，循环经济这块蛋糕能做多大，很多人说不清楚。近日，国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》。这是我国制定的国家循环经济发展战略及专项规划。

《战略》提出，发展战略及行动计划提出的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。“战略”提出，到“十二五”末，主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8 万亿元。此外，《战略》提出了近80 个量化的循环经济具体指标，涉及节能、节水、节地、节材、资源循环利用等。

1.8 万亿元，循环经济蛋糕有多大

《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，到“十二五”末，主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8 万亿元。在“战略”中提到，构建工业、农业、服务业的循环经济体系和构建社会层面的循环经济体系是重点任务，并对每个行业提出了具体目标。除了传统的煤炭、电力、石油等传统工业行业外，还包括林业、畜牧业等基础农业，此外，旅游业、通信服务和资源再回收利用类企业都在“战略”的规划之列。

以电力工业举例来说，“战略”提出到2015 年，火电平均供电煤耗降到325 克标准煤/千瓦时，粉煤灰综合利用率达到70%，脱硫石膏综合利用率达到80%，生物质发电装机容量达到1300 万千瓦。对于石油化工业的要求则是到2015 年，原油加工综合能耗降到86 千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857 千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值用水量比2010 年减少30%。

值得关注的是社会层面的循环经济，包括餐厨废弃物资源化利用、构建绿色综合交通运输体系、完善再生资源回收体系、推动绿色消费等等，这与我们的日常生活息息相关。“战略”规定，到2015 年，主要再生资源利用总量达到2.66 亿吨，产值达到1.2 万亿元，就业人员1800 万人。在垃圾分类方面，到2015 年，50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，餐厨废弃物资源化利用能力达到3万吨/日。

循环经济不仅涉及到资源再利用和整合，它与我们的产业结构和产业科技水平密不可分。对此，“战略”还提出，通过科学规划，实现技术突破和管理创新，促进产业结构升级。

调整产业结构是个大话题，怎样通过合理投资和规划，在拉动产业经济增长的同时，又起到产业结构调整和解决某些产业产能过剩的问题呢？对此，发改委主任张平在十二届全国人大一次会议上说，核心的问题是要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。所以，正是基于这些考虑，我们现在在投资的安排上主要是考虑民生，考虑“三农”，考虑节能减排，考虑改善基础设施，改善生态环保。重点是用于这些方面，绝不能再去搞那些过剩的产能，盲目的重复建设。

工业领域改造是重头戏

《发展战略及行动计划》提出，在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。到2015 年，单位工业增加值能耗、用水量分别比2010 年降低21%、30%，工业固体废物综合利用率达到72%，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施了循环化改造。

除了上述提到的电力、石油行业外，工业领域的改革还包括钢铁、煤炭工业、有色金属、化学、建材、造纸、食品与纺织工业和产业园区。提出到2015 年，纺织行业单位工业增加值能耗、取水量比2010 年分别下降20%、30%，纺织纤维再利用总量达到800 万吨；钢铁行业废钢回收利用量达到1.3 亿吨，冶炼废渣综合利用率达到97%，重点钢铁企业焦炉干熄焦普及率达到95%以上；食品行业单位工业增加值能耗、用水量分别比2010 年降低16%、30%，食品工业副产品综合利用率提高到80%以上等要求。

此外，产业的结构、布局和规模，必须要与生态承载能力相适应。对一个地方而言，有什么样的资源和环境，就应发展什么样的产业。但实际上，我们并没有做到这一点。

打开市场，经济政策更给力

2005 年，国务院印发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》等一系列文件，“十一五”规划也把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本方略。2009 年，循环经济法实施，对循环经济给出了定义：所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。去年12 月12 日，国务院常务会议讨论通过《“十二五”循环经济发展规划》，明确了发展循环经济的主要目标、重点任务和保障措施。

《发展战略及行动计划》提出了八个方面的保障措施。一是完善循环经济政策，具体包括产业、投资、价格和收费、财政、税收、金融等方面的政策。二是健全法规和标准，完善循环经济促进法相关配套法规规章，研究制定限制商品过度包装条例、循环经济发展专项资金管理办法、汽车零部件再制造管理办法等，建立健全循环经济相关标准和计量检测体系。三是加强循环经济管理和监督，实行生产者责任延伸制度，加强循环经济管理，探索市场化管理机制，加强监督检查。四是强化循环经济技术和服务支撑，加快共性关键技术开发，加大技术装备产业化示范，加快适用技术推广应用，健全循环经济服务体系。五是建立循环经济统计评价制度，建立统计核算制度和数据发布制度，制定循环经济评价指标体系，把资源产出率作为评价循环经济发展成效的综合性指标，加强统计能力建设。六是强化循环经济宣传教育和人才培养，普及循环经济知识，宣传典型案例，推广示范经验，在全国建设一批循环经济教育示范基地，把循环经济理念和知识纳入基础教育、职业教育、高等教育相关课程。七是加强循环经济交流与合作，利用各种国际交流平台，创新合作方式，宣传循环经济理念和模式，建设中日韩循环经济示范基地，共同推动绿色发展。八是加强循环经济组织领导，国务院建立健全发展循环经济组织协调机制，研究有关重大问题，部署重大任务，把握实施进度和效果，进行定期监督检查。

推动生态文明建设要依靠顶层设计

发展循环经济与推动生态文明建设密不可分。党的十八大提出，建设生态文明必须“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。据发改委负责人介绍，《发展战略及行动计划》实际上就是对如何推进循环发展做出总体部署和安排，是实现循环发展的具体行动，从而通过循环发展带动绿色发展和低碳发展。《战略》明确了提高资源产出率、土地产出率、水资源产出率等资源利用效率和效益的具体目标，较为完整地提出了在生产、流通、消费各环节发展循环经济的具体政策措施，同时对各行业、各领域和全社会发展循环经济做出了具体安排部署。

来源：科技日报